湖南省人民政府辦公廳轉發省政府信息化工作辦公室關于貫徹振興軟件產業行動綱要實施意見的通知

來源：尚標知識產權    發布時間：2016-12-21 05:36:00　　瀏覽：3292

發文單位：湖南省人民政府辦公廳

文號：湘政辦發[2004]30號

發布日期：2004-5-23

執行日期：2004-5-23

生效日期：1900-1-1

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《省政府信息化工作辦公室關于貫徹振興軟件產業行動綱要實施意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

二00四年五月二十三日

關于貫徹振興軟件產業行動綱要的實施意見
（省政府信息化工作辦公室 2004年4月5日）

為進一步加快發展我省軟件產業，根據國務院辦公廳國辦發〔2002〕47號文件精神，結合我省實際，現就貫徹振興軟件產業行動綱要提出如下實施意見。

一、指導思想和目標

振興軟件產業指導思想：貫徹“以信息化帶動工業化”的方針，以市場為導向，以企業為主體，以產業化為目標，充分利用省內外資源，優化產業發展環境，努力滿足國內市場需求，積極開拓國際市場，擴大出口。提高體制創新和技術創新能力，加大人才培養力度，推進結構調整，壯大產業規模，提升企業核心競爭力，逐步形成具有自主知識產權的軟件產業體系，實現我省軟件產業的跨越式發展。

發展目標：到2005年，軟件產業銷售收入達到100億元，軟件出口達到2000萬美元；形成5個銷售收入過10億元的軟件骨干企業，10個國家級重點軟件企業，若干個國家優秀軟件產品；人才結構得到優化；形成以長沙軟件園為中心，國家重點軟件企業為龍頭，國家優秀軟件產品為品牌的軟件產業體系。

二、工作重點

（一）加快應用軟件產業發展。要以企業信息化為主線，提升傳統產業。選擇一批重點企業，建立企業信息化示范工程和示范生產線，通過數字化工程的集成創新，發揮軟件技術的催化劑和倍增器的作用，形成一批效益好、綜合競爭力強的數字化企業。鼓勵和引導軟件企業與應用行業建立長期合作關系。重點開發三維CAD設計軟件、大型行業應用軟件、行業應用中間軟件、工件自動化軟件、嵌入式軟件和企業管理軟件等。

（二）大力發展電子政務軟件。根據國家電子政務建設的主導目標和任務，開發標準信息平臺，促進網絡和信息的互聯互通、資源共享。對國家重點啟動的12個重點業務系統，根據行業特性，開發公文管理、項目審批、公共信息管理系統對接、決策信息管理、系統安全管理等適用行業應用的政務鏈和政企鏈。對使用財政性資金的軟件產品和信息化系統工程實施政府采購。對省內重大信息化應用工程，組織實施軟件產業化示范項目。

（三）促進服務業大力采用軟件產品和服務。金融、旅游、商貿、社區服務等行業要通過采用軟件產品和服務，豐富服務內容，提高服務質量。培育和發展文化、娛樂軟件市場，用健康向上的娛樂軟件占領文化陣地，滿足城鄉居民不同層次文化生活需求，促進社會主義精神文明建設。

（四）積極參與國際合作與競爭。要改善投資環境，加大利用外資力度，吸引海外投資基金投資軟件產業。通過與國際著名信息企業合資、合作，把我省軟件出口由委托加工拓展到應用服務、系統工程承包等領域，逐步提高軟件出口的技術含量和附加值。大膽吸收和借鑒符合國際慣例的生產經營方式和管理方法，培養高層次的系統分析、設計和管理人才，增強軟件企業的國際競爭能力。

（五）加速長沙國家軟件產業基地建設。長沙軟件園要重點建設好園區信息網絡、共享資源信息庫、技術開發平臺、軟件評測中心和多個軟件工程技術中心。采取有效措施吸引優勢企業、優勢成果、優勢項目、優勢人才等資源向軟件產業基地聚集，實現軟件企業的優勢互補和資源整合，促進企業互利協作，培養和延長產業鏈、價值鏈，推動產業結構和產品結構調整。加速培養一批骨干軟件企業，打造一批擁有自主知識產權的軟件拳頭產品，聚集和培養一批高水平的軟件人才，形成產學研一體化的軟件產業創新體系。發揮長沙軟件園的輻射帶動作用，促進我省軟件產業的發展。

（六）深化軟件企業的改革、改制、改組。以市場、資金、技術、人才等生產要素為紐帶，整合軟件企業資源，形成符合市場經濟要求和軟件產業發展規律的企業成長機制；開展有序競爭，打破部門、行為壟斷，創造良好的市場環境；引導企業通過改組、聯合、兼并和上市，優化資產結構；加快形成一批具有行業特色、產業優勢、規模效應和品牌形象的龍頭企業。

（七）以特色軟件產品提高市場占有率。加強產學研用結合，研究開發具有自主知識產權的軟件產品，爭取在嵌入式軟件、網絡平臺軟件、數字媒體軟件、教育軟件、網絡安全軟件和行業應用軟件等領域有若干個國家優秀軟件產品，并在市場中確立明顯的競爭優勢。

（八）為軟件產業發展提供智力支持。把人才隊伍建設作為發展軟件產業的重中之重。完善人才激勵機制，穩定和擴大高級管理人才隊伍，造就一批技術骨干和項目管理人才。通過學歷教育、職業教育、培訓教育和繼續教育等多種形式，為企業提供軟件經營管理人才、國際市場開拓人才、精通行業應用的高級軟件人才。要大規模地培養軟件初級編程人員，滿足軟件工業化生產需要。

三、主要政策措施

（一）加強組織領導。省成立軟件產業發展協調小組，負責全省軟件產業發展協調工作。發揮專家委員會作用，研究軟件產業的發展政策和環境，對軟件產業發展的戰略、規劃、目標進行論證和審核，對投資等重大事項提出決策建議。

（二）提高企業技術創新能力。以軟件產業化為目標，以重大軟件技術創新為重點，以骨干企業為主體，建立一批省級軟件工程中心。加大軟件評測中心的投入，為企業提供產品初試和評測手段，縮短開發、生產周期，為用戶提供優質合格產品。貫徹IS09000系列質量管理體系標準和推行CMM軟件能力成熟度質量標準，提高企業管理水平。不斷開發以視頻編碼解碼技術、貨幣認別技術等為代表的具有知識產權核心技術的軟件技術，擴大應用范圍，形成規模和特色。

（三）優先采用國產軟件產品和軟件服務。使用財政性資金建設的信息化工程由省政府采購辦會同省信息產業廳制定軟件產品和服務的目錄及標準，在同質同價的條件下優先采購國內或本省的軟件產品和服務。省重大信息化工程實行招標制和工程監理，承擔單位實行資質認證。鼓勵多個軟件企業組成聯合體，以一個供應商的身份參加重大項目競標。

（四）加大對軟件產業的投入。要以軟件產業試點，逐步建立健全產權交易市場，吸引社會資本對軟件產業的投入。通過多種方式拓寬軟件產業融資渠道，促進軟件產業風險投資機制的建立，鼓勵對軟件產業的風險投資。經審核符合境外上市資格的企業，均允許到境外申請上市籌資。加大軟件產業發展投入力度，省科技引導資金的20%用于扶持重點軟件企業的規模發展、重點軟件技術的產業化項目和軟件產業基礎設施建設，并為已取得國家資金支持的軟件項目提供配套資金。

（五）加大軟件出口扶持力度。進一步完善軟件出口管理辦法，為軟件企業出口提供便捷服務。注冊資金在100萬元以上的軟件企業，可享有軟件自營出口權。凡需通過CMM認證的軟件出口企業，可向省商務廳申請認證費用資助。軟件出口納入中國進口銀行業務范圍，并享受優惠利率的信貸支持，國家出口信用保險機構提供出口信用保險。軟件出口基地內的軟件出口企業，可以開立經常項目的外匯帳戶。支持符合條件的軟件出口企業在境外設立研究開發、市場營銷及服務機構，并在用匯上給予支持。發揮軟件行業協會和進出口商會等中介組織的作用，支持軟件出口企業在境外開展宣傳、推介和參展活動。

（六）加強軟件行業管理。提高軟件企業自主知識產權保護意識，堅決打擊軟件走私和盜版活動。各級政府和財政撥款事業單位要為購買自用正版軟件提供必要的資金支持。充分發揮軟件行業協會在行業自律和規范市場秩序中的作用，協助政府加強反壟斷、反傾銷、反盜版工作，制止不正當競爭，加強對軟件產業管理力度，建立軟件產業現狀和政策執行情況的定期評估機制，引導軟件產業發展。

（七）加強軟件人才隊伍建設。示范性軟件學院要以培養軟件產業高層次人才為目標，加強師資隊伍建設，通過與國際著名軟件企業聯合辦學，為企業提供高級管理人才、系統分析和設計人才。示范性軟件職業技術學院要為軟件企業培養實用人才，逐步改善軟件人才結構。通過簡化出入境審批手續、適當延長有效期等方式，為企業高中級管理人員和高中級技術人員參與國際交往提供便利。大量吸引海外優秀留學人員回湘，鼓勵國外留學生和外籍人員在我省創辦軟件企業。