安徽省人民政府批轉省信息產業廳關于進一步加快我省軟件產業發展意見的通知

來源：尚標知識產權    發布時間：2016-12-21 06:14:00　　瀏覽：3290

發文單位：安徽省人民政府

文號：皖政[2003]88號

發布日期：2003-11-19

執行日期：2003-11-19

生效日期：1900-1-1

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將省信息產業廳《關于進一步加快我省軟件產業發展的意見》批轉給你們，請認真貫徹執行。

各地、各部門要抓緊研究制定相應的貫徹意見和配套政策，實行目標責任制管理，加強對軟件產業政策貫徹執行工作的考核，確保國家和我省各項優惠政策得到全面落實，不斷優化軟件產業發展環境，推動我省軟件產業持續、快速、健康發展。

安徽省人民政府

二00三年十一月十九日

關于進一步加快我省軟件產業發展的意見（安徽省信息產業廳　二00三年八月十日）

為進一步加快我省軟件產業發展，推進“數字安徽”建設，根據《國務院關于印發鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》（國發〔2000〕18號）、《國務院辦公廳轉發國務院信息化工作辦公室關于振興軟件產業行動綱要的通知》（國辦發〔2002〕47號）精神，結合我省實際，提出如下意見：

一、充分認識軟件產業發展的重要性

軟件產業是國民經濟和社會信息化的基礎性、戰略性產業，也是信息產業的核心和靈魂。加快軟件產業發展，是實現以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化、走新型工業化道路的重要內容和途徑。近年來，在國家鼓勵軟件產業發展政策的引導下，我省軟件產業進入了快速發展時期，形成了一定的產業規模，具備了一定的技術、人才優勢。但總體上看，我省軟件產業存在投入不足、產業規模偏小、缺乏龍頭企業、技術創新能力不強、軟件人才缺乏等問題。因此，全省上下要切實提高對軟件產業發展重要性的認識，采取有力措施，加大扶持力度，把軟件產業放在優先發展的位置上，并切實解決發展中的問題，努力創造有利于加快軟件產業發展的良好環境。

二、指導思想和目標

貫徹“以信息化帶動工業化”的方針，以市場為導向，以企業為主體，以政府為引導，緊緊圍繞“數字安徽”建設，重點實施軟件技術產業化、軟件企業規模化、軟件市場國際化戰略，不斷優化產業發展環境，加大人才培養力度，壯大產業規模，實現我省軟件產業的跨越式發展。

到2005年，實現軟件業年銷售收入50億元，培育年銷售收入超億元的骨干軟件企業5家。到2010年，實現軟件業年銷售收入200億元，把我省建設成為全國重要的軟件產業基地。

三、主要政策措施

（一）加大對軟件產業的投入，落實有關優惠政策建立以政府投入為引導，社會、企業投資為主體，市場化運作的多渠道、多層次、多元化的投融資體系，加大對軟件產業的投資力度。

省財政預算安排的科技三項費用、產業化專項經費等各種可用于軟件產業發展的資金，通過調整結構，向軟件產業傾斜。同時，為確保軟件產業發展目標的實現，體現政策導向，加大扶持力度，省政府每年再安排一定數量的專項資金，支持軟件產業的發展。有條件的市也要設立相應的專項資金。

國有大中型企業興辦軟件產業，投資符合國家產業政策的技術改造項目，其項目所需國產設備投資的40%，可從企業技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。軟件企業所交納的增值稅、營業稅、企業所得稅以及軟件企業人員所交納的個人所得稅的地方留成部分，2010年前由財政部門全額返還給企業及個人。

（二）促進信息技術應用，大力推廣本省軟件產品和服務加快電子政務、電子商務、企業信息化、城市信息化等信息化工程建設，在全省國民經濟和社會發展的各個領域廣泛應用信息技術，把信息化建設與軟件產業發展結合起來，以應用拉動軟件產業發展。

制定政府采購軟件產品和服務的目錄及標準，積極推薦本省優秀軟件產品和服務進入政府采購目錄。利用財政性資金建設的信息化工程，用于購買軟件產品和服務的資金原則上不得低于總投資的30%，在同等條件下要優先采購本省軟件產品和服務。鼓勵企事業單位在信息化建設中，與軟件企業合作開發或積極采購本省軟件產品和服務。企事業單位購進軟件，凡購置成本達到固定資產標準或構成無形資產，可按固定資產或無形資產進行核算，并可優先享受企業技改貸款支持、貸款貼息等政策；符合條件的設備，經有關部門批準，可采取加速提取折舊的方法。

在全省實行軟件企業、計算機信息系統集成企業資質管理和信息系統工程監理制度。凡省內重大信息化項目，承建單位必須具備相應的資質，能夠提供本地化服務，信息化建設單位在招投標時，應考慮在同等條件下優先選用本省企業。

（三）提高企業技術創新能力，著力培育骨干軟件企業

深化體制改革，整合軟件產業資源，形成符合市場經濟要求和軟件產業發展規律的企業成長機制。以行業應用為重點，引導軟件企業通過改組、聯合、兼并以及上市發行股票等多種方式，發展專業性產品和服務，加快形成一批具有行業特色、產業優勢、規模效應和品牌形象的骨干企業，并對骨干企業從政策、資金、采購、上市等多方面給予傾斜和重點扶持。對軟件企業之間、軟件企業與有關行業應用單位之間組成項目聯合體或結成項目合作關系，聯合申報軟件項目的，有關部門在技術攻關、產業化、推廣應用等方面要優先給予支持。

建立企業、高等院校、科研院所相結合的軟件技術創新體系，加強產學研用結合，研究開發具有自主知識產權的軟件產品與技術，提高我省軟件企業的研究開發能力。

鼓勵和支持軟件企業建立技術中心。以軟件產業化為目標，以重大軟件技術創新為重點，以骨干企業為主體，建立若干個產學研用結合的省級軟件工程中心，并積極組織申報國家軟件工程中心。

推動企業技術創新體制建設。推行軟件開發過程管理、項目管理、人力資源管理，重視標準化和質量體系建設，推廣應用軟件構件和復用技術，提高企業工程化管理和工業化生產能力。宣傳貫徹軟件標準，加強軟件測評中心建設，促進企業提高質量管理能力。

（四）加速軟件人才隊伍建設

營造使用人才、培養人才和吸引人才的良好環境。加快制度創新，完善人才激勵機制，穩定和擴大高級管理人才隊伍，造就一批技術骨干和項目管理人才。對為推動我省軟件產業發展做出突出貢獻的人員，各級政府應予表彰獎勵。安徽省科學技術獎和安徽省人才開發資金要向軟件產業傾斜，同等條件下優先獎勵優秀軟件項目和軟件人才。

拓寬軟件人才培養渠道。面向市場需求，通過學歷教育、職業教育、繼續教育和培訓等多種形式培養人才。支持有條件的高等院校建立省級示范性軟件學院和軟件職業技術學院，允許其按辦學成本實行合理收費；高等院校重點學科建設要向軟件專業傾斜；鼓勵高等院校和中等職業學校加快對現有計算機專業的教育教學改革，加強非計算機專業的信息技術教育。

（五）加快軟件園區建設

重點建設合肥、蕪湖軟件園，吸引國內外軟件企業尤其是大型軟件企業向園區內聚集，形成產業群體，發揮群體效應。各地、各部門要研究制定政策，積極支持和培育軟件產業的發展，探索市場化的發展模式，加快軟件園區建設，努力將軟件園區建成技術創新基地、產品開發基地、人才培訓基地、企業孵化基地和產品的出口創匯基地。各市的高新技術開發區、經濟開發區也要積極支持和培育軟件產業的發展。

軟件園區要為入園軟件企業提供必要的工作場所，積極為園區內軟件企業做好服務。各級政府對園區內軟件企業在建設用地、工作場所的租用、企業注冊登記、銀行信貸等方面應給予扶持。

（六）加強對外交流與合作，加快軟件產業的國際化步伐

通過改善投資環境，加大招商引資力度，積極吸引國內外軟件企業和研發機構到我省創辦軟件企業和研發機構，加強我省軟件企業對國內外的交流與合作，引進先進的技術、管理思想以及資金和人才，提高軟件企業的管理水平和研發能力。

通過鼓勵軟件出口和承接委托加工項目實現與國際接軌，提高出口軟件技術含量和附加值，并逐步向應用服務、系統工程承包和自主知識產權軟件產品方向拓展。軟件企業出口享受國家和我省制定的有關出口促進政策。優先支持軟件企業申請中小企業國際市場開拓資金和高新技術出口發展資金。鼓勵軟件企業通過GB/T19000-ISO9000系列質量保證體系認證和CMM（能力成熟度模型）認證，認證費可從中小企業國際市場開拓資金和高新技術產品出口發展資金中獲得優先支持。

對軟件企業的管理人員和專業技術人員簡化出入境審批手續，實行“一次審批，一年內多次出國有效”的方法。軟件企業的管理人員和專業技術人員因工作業務需要經常往返港澳，可申請辦理多次往返港澳簽證。

（七）規范軟件市場秩序，加強行業管理

認真貫徹落實《中華人民共和國著作權法》和《計算機軟件保護條例》，堅決打擊軟件走私和盜版活動。各級政府要為財政撥款單位購買自用正版軟件提供必要的資金支持。

加強對軟件產業的行業管理，建立健全軟件產業統計工作制度，為宏觀管理和科學決策提供依據。進一步加強軟件企業認定、軟件產品登記和國家規劃布局內重點軟件企業申報等保障政策落實的基礎性工作。