一、總體改革部署

　　12月5日召開的中央全面深化改革領導小組第三十次會議強調(diào)要總結(jié)經(jīng)驗完善思路突出重點，提高改革整體效能擴大改革受益面。習近平總書記強調(diào)，總結(jié)謀劃好改革工作，對做好明年和今后改革工作具有重要意義，要總結(jié)經(jīng)驗、完善思路、突出重點，提高改革整體效能，擴大改革受益面，發(fā)揮好改革先導性作用，多推有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革。

　　會議審議通過了《關于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》、《國務院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》、《關于健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點方案》、《關于開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案》、《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》、《關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》、《中央國有資本經(jīng)營預算支出管理暫行辦法》、《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》、《大熊貓國家公園體制試點方案》、《東北虎豹國家公園體制試點方案》、《圍填海管控辦法》、《關于加強“一帶一路”軟力量建設的指導意見》和《關于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點情況的報告》。

　　會議指出，深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督，要圍繞國有企業(yè)、國有資本、境外投資以及企業(yè)領導人履行經(jīng)濟責任情況，做到應審盡審、有審必嚴。要健全完善相關審計制度，讓制度管企業(yè)、管干部、管資本。國企國資走到哪里，審計監(jiān)督就要跟進到哪里，不能留死角。審計機關要依法獨立履行審計監(jiān)督職責。

　　會議強調(diào)，要按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。要加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，把強化出資人監(jiān)管同落實管黨治黨責任結(jié)合起來，把精簡監(jiān)管事項同完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。要改進監(jiān)管方式手段，更多采用市場化、法治化、信息化監(jiān)管方式。

　　會議指出，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，要按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的原則，將所有者職責從自然資源管理部門分離出來，集中統(tǒng)一行使，負責各類全民所有自然資源資產(chǎn)的管理和保護。要堅持資源公有和精簡統(tǒng)一效能的原則，重點在整合全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，探索中央、地方分級代理行使資產(chǎn)所有權(quán)，整合設置國有自然資源資產(chǎn)管理機構(gòu)等方面積極探索嘗試，形成可復制可推廣的管理模式。

　　會議強調(diào)，開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，要緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的引領作用，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運行機制，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效的體制機制。

　　會議指出，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設，要堅持基本公共服務均等化的發(fā)展方向，強化服務功能，優(yōu)化基本公共服務資源配置，創(chuàng)新公共服務供給方式，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮領導作用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活。

　　會議強調(diào)，制定和實施老年人照顧服務項目，要從我國國情出發(fā)，立足老年人服務需求，整合服務資源，拓展服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務方式，提升服務質(zhì)量，讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實惠。要重點關注高齡、失能、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需求。

　　會議指出，要根據(jù)深化國資國企改革和預算管理制度改革的要求，規(guī)范和加強中央國有資本經(jīng)營預算支出管理。中央國有資本經(jīng)營預算支出除調(diào)入一般公共預算和補充全國社會保障基金外，主要用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關改革成本支出、國有企業(yè)資本金注入和其他支出等。要規(guī)范預算編制和批復、預算執(zhí)行、轉(zhuǎn)移支付、決算等管理活動。

　　會議強調(diào)，加強耕地保護和改進占補平衡，要堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。要堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，堅持耕地管控、建設、激勵多措并舉保護，嚴格控制建設占用耕地，推進耕地質(zhì)量建設，健全耕地保護補償機制。對跨地區(qū)補充耕地等重大舉措，要嚴格程序、規(guī)范運作。

　　會議指出，開展大熊貓和東北虎豹國家公園體制試點，有利于增強大熊貓、東北虎豹棲息地的聯(lián)通性、協(xié)調(diào)性、完整性，推動整體保護、系統(tǒng)修復，實現(xiàn)種群穩(wěn)定繁衍。要統(tǒng)籌生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展、國家公園建設和保護地體系完善，在統(tǒng)一規(guī)范管理、建立財政保障、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、完善法律制度等方面取得實質(zhì)性突破。

　　會議強調(diào)，要按照保護優(yōu)先、適度開發(fā)、陸海統(tǒng)籌、節(jié)約利用的原則，嚴格控制圍填?；顒訉Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境的不利影響，實現(xiàn)圍填海經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。要嚴格控制總量，依法科學配置，集約節(jié)約利用，嚴格落實生態(tài)保護紅線的管控要求。要強化監(jiān)管，對各類違規(guī)違法行為要追究責任。

　　會議指出，軟力量是“一帶一路”建設的重要助推器。要加強總體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外統(tǒng)籌、政企統(tǒng)籌，加強理論研究和話語體系建設，推進輿論宣傳和輿論引導工作，加強國際傳播能力建設，為“一帶一路”建設提供有力理論支撐、輿論支持、文化條件。

　　會議聽取了《關于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點情況的報告》，指出改革符合農(nóng)村實際，試點方向和路徑是正確的，要堅定不移往前推。再選擇部分基礎較好的縣（市、區(qū)）擴大試點，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。要總結(jié)梳理試點經(jīng)驗，開展政策宣傳培訓，深入研究有關政策和法律法規(guī)問題，提出制定和修改相關法律法規(guī)的建議。

　　會議強調(diào)，做好年度工作總結(jié)，既要兼顧全面、又要突出重點，既要講成績、也要說問題。要把改革年度賬本點清楚，把抓改革落實的戰(zhàn)術(shù)打法弄清楚，把改革成效理清楚，把改革遇到的矛盾和問題搞清楚。明年改革工作要抓緊謀劃，既要蹄疾步穩(wěn)向縱深推進，又要有改革新面貌，配合好黨的十九大召開這個大局。要推動落實黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務，把六中全會提出的全面從嚴治黨的改革任務納入總盤子一體推進。要投入更多力量狠抓落實，健全各部門各地區(qū)改革督察機制。

　　12月7日召開的國務院常務會議，審議通過了促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展培育新的增長極；通過了國家信息化和科技重大專項“十三五”重點規(guī)劃，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級；通過了《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》。

　　會議指出，促進中部地區(qū)崛起，是黨中央、國務院重大部署，對推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐經(jīng)濟中高速增長，具有重要意義。會議確定了以下重點任務：一是順應經(jīng)濟梯度轉(zhuǎn)移趨勢，對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，引導和支持東南沿海地區(qū)符合環(huán)保等要求的產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)外知名企業(yè)生產(chǎn)基地等向中部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。支持中部地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快發(fā)展先進制造業(yè)，形成對全國經(jīng)濟的重要支撐。二是全面推進對內(nèi)對外開放，支持建設綜合保稅區(qū)等，加快復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新成果。完善“一站式”通關服務體系，提高對外開放水平。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，以科技、一二三產(chǎn)業(yè)融合帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提升新型城鎮(zhèn)化水平，加快城市群建設，提高吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶、縣域經(jīng)濟承接城市功能和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。四是嚴格保護重點生態(tài)功能區(qū)，實施天然林草資源、濕地等重點生態(tài)環(huán)境保護和修復工程。五是全力脫貧攻堅，扶持革命老區(qū)振興和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型。

　　會議認為，加快信息化發(fā)展，促進資源互聯(lián)集成、高效利用，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，對推動“中國制造2025”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育新動能，提高群眾生活品質(zhì)，意義重大。會議通過《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，確定重點：一要打破信息壁壘和“孤島”，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數(shù)據(jù)資源體系，打通各部門信息系統(tǒng)，推動信息跨部門跨層級共享共用。實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等信息惠民工程，加快推進公共數(shù)據(jù)資源向社會開放。二要加快高速寬帶網(wǎng)絡建設，打通入戶“最后一公里”，進一步推進提速降費。實施寬帶鄉(xiāng)村和中西部地區(qū)中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程，采取移動蜂窩、光纖、低軌衛(wèi)星等多種方式，加快農(nóng)村及偏遠地區(qū)4G網(wǎng)絡覆蓋。三要構(gòu)建網(wǎng)絡和信息安全監(jiān)測預警、應急處置等保障體系，依法加強監(jiān)管，順應群眾呼聲，重點加大網(wǎng)絡電信詐騙等違法行為打擊力度，讓群眾安全放心使用網(wǎng)絡。四要開展5G關鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、北斗系統(tǒng)建設應用、網(wǎng)絡扶貧、普惠性在線教育等12項優(yōu)先行動。推動信息技術(shù)更好服務經(jīng)濟升級和民生改善。

　　會議通過國家科技重大專項“十三五”發(fā)展規(guī)劃，要求瞄準全球科技前沿，聚焦產(chǎn)業(yè)升級、民生改善、生態(tài)治理等重大需求，強化資源集成和協(xié)同創(chuàng)新，動員社會資本等各方力量參與，加快推進集成電路裝備、新藥創(chuàng)制等重大專項，在種業(yè)自主創(chuàng)新、智能制造、新材料研發(fā)等重點領域適時啟動實施一批新的重大專項，形成遠近結(jié)合、梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，加強成果應用和產(chǎn)業(yè)化，推動我國科技實力和競爭力整體躍升。

　　會議通過《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》，強化地方責任，突出飲用水安全保障，完善排污許可與總量控制、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加嚴水污染防治措施，加大對超標、超總量排放等的處罰力度。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

　　二、投融資體制改革

　　國務院公布《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》。日前，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，自2017年2月1日起施行?！稐l例》通過5項措施，進一步規(guī)范了政府對企業(yè)投資項目的核準和備案行為。一是規(guī)范項目核準行為；二是規(guī)范項目備案行為；三是加強事中事后監(jiān)管；四是優(yōu)化服務；五是嚴格責任追究。

　　三、科技體制改革

　　國務院印發(fā)《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設方案》?！斗桨浮肥秦瀼芈鋵嵢珖萍紕?chuàng)新大會精神和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的重要行動，是推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的務實舉措。《方案》提出，建設中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，要以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以推動科技創(chuàng)新與社會發(fā)展深度融合為目標，以破解制約我國可持續(xù)發(fā)展的關鍵瓶頸問題為著力點，集成各類創(chuàng)新資源，加強科技成果轉(zhuǎn)化，探索完善體制機制，提供系統(tǒng)解決方案，促進經(jīng)濟建設與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。《方案》明確了國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的四項主要建設任務。一是參照2030年可持續(xù)發(fā)展議程，結(jié)合本地現(xiàn)實需求，制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。二是圍繞制約可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，加強技術(shù)篩選，明確技術(shù)路線，形成成熟有效的系統(tǒng)解決方案。三是增強地方整合匯聚創(chuàng)新資源、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，探索科技創(chuàng)新與社會事業(yè)融合發(fā)展的新機制。四是積極分享科技創(chuàng)新服務可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗，對其他地區(qū)形成輻射帶動作用，向世界提供可持續(xù)發(fā)展的中國方案。

　　四、“放管服”改革

　　國務院印發(fā)《關于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》?！稕Q定》再次公布取消114項職業(yè)資格許可和認定事項?！稕Q定》指出，2014年以來，國務院先后分六批取消了319項職業(yè)資格許可和認定事項，本次再取消114項。至此，國務院部門設置的職業(yè)資格許可和認定事項已取消70%以上，基本完成確定的目標任務。本次取消的職業(yè)資格許可和認定事項中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格7項，其中準入類3項，水平評價類4項，涉及公路水運工程監(jiān)理、防雷、管理咨詢等領域；技能人員職業(yè)資格107項，均為水平評價類，涉及機械設備、食品加工和農(nóng)業(yè)、文化、輕工等多個領域。此外，國務院建議取消1項依據(jù)有關法律設立的職業(yè)資格許可和認定事項，將依照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會修訂相關法律規(guī)定。

　　五、收入分配制度改革

　　國務院辦公廳印發(fā)《關于完善支持政策促進農(nóng)民增收的若干意見》?！兑庖姟窂娬{(diào)，到2020年，農(nóng)民收入增長支持政策體系進一步完善，農(nóng)業(yè)支持保護制度更加健全，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更加完善，農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力充分激發(fā)，農(nóng)村保障政策有力有效，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，確保實現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番的目標。《意見》從四個方面對完善農(nóng)民增收支持政策提出了明確要求。一是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。通過加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入，推進農(nóng)業(yè)補貼政策轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，改革完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策，加強農(nóng)村金融服務，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務，探索財政撬動金融支農(nóng)新模式等方式，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。二是強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。通過加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制等措施，拓寬農(nóng)民增收新渠道。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機制。通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用等舉措，釋放農(nóng)民增收新動能。四是健全困難群體收入保障機制。通過強化精準扶貧、精準脫貧，完善農(nóng)村社會保障制度等方式，確保實現(xiàn)全面小康。

　　六、地方改革

　　10條出入境新措施實施，支持上海科創(chuàng)中心建設。公安部支持上?？苿?chuàng)中心建設出入境政策“新十條”日前正式實施。這十條新政策包括，吸引海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對符合認定標準的外籍高層次人才，經(jīng)上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)或中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會推薦，可直接申請在華永久居留（其外籍配偶和未成年子女可隨同申請），同時縮短審批時限，永久居留審批時間從原來的6個月縮短為50個工作日。此外，還放寬了具有博士研究生以上學歷的外籍華人申請在華永久居留的條件。對外籍投資者申請永久居留給予傾斜，對于申請永久居留的外籍投資者，將投資額度要求從200萬美元降低至100萬美元。同時放寬投資者認定方式，如該人是以自然人身份作為控股股東的公司企業(yè)投資的，也可以提出申請。

　　重慶市制定措施促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。近日，重慶市出臺《重慶市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實施方案》?！斗桨浮分塾诳萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的信息服務、中試熟化和產(chǎn)業(yè)化載體的問題，分別從完善科技成果信息服務平臺、構(gòu)建科技成果中試熟化載體、建設科技成果產(chǎn)業(yè)化基地三個方面提出了打造重慶市科技服務云平臺、實施眾創(chuàng)空間建設專項行動等多項具體舉措，搭建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。同時，《方案》從大力發(fā)展市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)、支持高校和科研院所等開展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務等方面入手，提出支持社會力量興辦一批科技咨詢、檢驗檢測、技術(shù)評估、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)服務等科技中介機構(gòu)，鼓勵高校和科研院所等開展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務，培育轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介服務機構(gòu)。此外，《方案》還對轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵政策作了具體設計。

　　云南省通過首個促進科技金融結(jié)合的指導性文件。近日，云南省出臺《關于大力推進體制機制創(chuàng)新積極促進科技金融結(jié)合的意見》?！兑庖姟诽岢?，要建立與完善科技信貸、科技保險、政府引導基金、資本市場等內(nèi)容互相配套的科技投融資體系，發(fā)揮政府引導社會資源配置功能，設立云南省科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資基金，建立“風險金池+銀行+保險、擔?；騽?chuàng)業(yè)投資”等多種形式組合的金融機構(gòu)風險補償制度，引導銀行業(yè)等金融機構(gòu)加大對科技企業(yè)資金投入；鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)制定專門的科技型企業(yè)信貸管理辦法，豐富科技信貸產(chǎn)品體系等；鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)新的科技保險險種，切實分散科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展風險。同時，加快推進政府部門間的信用信息共享，開展對科技型企業(yè)的政府信用評級工作，推動政府評級結(jié)果的運用，優(yōu)化科技創(chuàng)新信用環(huán)境，建立健全守信激勵，失信聯(lián)合懲戒機制。