“退卡難”問題突出，高額工本費依然是謎押金

來源：尚標知識產權    發布時間：2016-12-28 09:32:00　　瀏覽：2622

（原標題：“退卡難”問題突出，高額工本費依然是謎）

新華社發

近日，中國消費者協會通報36個城市公交卡辦卡、退卡服務體驗調查結果，服務限制條件多、收費不合理等問題普遍存在。

辦卡退卡皆限制條件多多

中消協調查顯示，一些城市在辦卡、退卡服務過程中設置了諸多不合理限制條件。

其中，反映問題最集中的是退卡環節。部分城市不能隨時退卡。海口、蘭州、呼和浩特須持卡滿6個月才能退卡；南寧須持卡3個月后才能退卡，而如果卡片損壞，則余額要3天后才能到指定網點領取。

此外，押金或余額不退的情況較為普遍，即使在卡片完好的情況下，青島、長春、銀川、烏魯木齊只退卡內余額，不退押金。在重慶，如果卡片折損、卡號不清無法識別，則押金和余額均不退。

除設置各種限制條件外，一些城市還違規收取不合理費用。

南京市市民卡公司規定，辦理“金陵通”公交卡要收取功能服務費20元，而且不能退卡。“以前收押金還可以退，現在這個所謂 功能服務費 則是直接收錢了。”南京市民張先生說。

南京市消費者協會一名負責人表示，根據集成電路卡應用和收費管理辦法，為控制發行費用可按照一定標準向用戶收取押金，但“公交、供水、供氣、供電、鐵路、郵電、交通等公用性業務的行業或具有行業壟斷性質的企業提供生產經營業務，推廣使用IC卡所需費用，通過對用戶的業務價格補償，不得向用戶單獨收取費用。”南京市民卡公司的做法，涉嫌在壟斷領域以壟斷價格侵害消費者利益。

工本費或押金明顯高于成本

在全國很多城市，消費者在辦公交卡時都需要繳納押金或工本費。由于沒有全國統一標準，各地收取的押金在10元至30元不等，異形卡及紀念卡另有更高額度收費標準。一些城市還在辦卡或退卡過程中收取工本費，數額為6元至15元不等。

那么，一張IC卡的成本究竟有多少？記者近日以采購一卡通的名義向生產企業咨詢。其中一家企業表示，如果采購量超過100萬張，每張成本1元左右。另一家企業表示，成本2元左右。

一個可參照的案例是，今年7月，在未經物價局核準收取幾千萬元公交卡押金一事被曝光后，鄭州市將辦卡的押金從30元降至10元，其中因丟失、損壞等原因要求補發新卡的，按每張卡6元的標準向用戶收取工本費。

這些巨額押金、沉淀資金產生的利息，是一個不小的數字。記者發現，多個城市的辦卡須知中，都明確充值金額“不計息”，而押金利息的去向也并不公開。

專家表示，公交公司沒有自由處分押金及其派生收益的權利，其使用應當依照法律規定且需公開透明，公交公司不應當享受押金所產生的包括利息在內的各種派生收益。

中國人民大學法學院教授劉俊海表示，根據物權法中對“孳息”法律性質的界定,押金產生的利息應歸押金的所有權人。“發卡企業的這種行為，已經涉嫌違反了不當得利的法律條款”。而按照民法通則規定，“沒有合法依據，取得不當利益，造成他人損失的，應當將取得的不當利益返還受損失的人”。

專家呼吁規范定價程序

專家認為，維護公交服務的“公共”屬性，政府部門和消費者協會不能缺位。

中消協表示，一些城市公交卡服務中設置的種種不合理限制條款，涉嫌違反消費者權益保護法、集成電路卡應用和收費管理辦法等法規，政府相關部門應認真梳理各項規章制度，及時清理公交服務企業損害消費者合法權益的不合理規定，督促企業完善服務措施。

此外，要大量增加網點服務的全覆蓋，方便百姓生活。記者采訪發現，一些城市公交卡企業的網點多達數十個，但能夠辦理退卡服務的網點卻只有兩三個。

而在收費方面，則應規范定價程序、加強價格執法。根據集成電路卡應用和收費管理辦法，為控制發行費用，不單獨收費的IC卡，可按照一定標準收取一定押金，押金具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定；凡因丟失、損壞等原因要求補發的，均按IC卡工本費收取費用。

在中消協專家顧問邱寶昌看來，由于IC卡成本下降等原因，出臺于2001年的上述辦法已經不適應當前形勢，收取押金缺乏充足理由。“公交卡和公交車票都是企業經營的工具，車票不收押金，為什么卡就要收押金呢？”他問。

（據新華社北京12月8日電）

(原標題：“退卡難”問題突出，高額工本費依然是謎)