中央保護產權文件全解讀:妥善處理歷史產權案件

來源：尚標知識產權    發布時間：2017-02-06 08:16:00　　瀏覽：2649

　　原標題：重磅！中央保護產權文件全解讀 妥善處理歷史產權案件

　　中共中央、國務院近日印發《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（以下簡稱《意見》），文件從11個方面對完善產權保護制度、推進產權保護法治化進行了全面部署。

　　從今年8月《意見》經中央深改組會議審議通過，到如今印發實施，《意見》始終備受社會，尤其是民營經濟主體關注。

　　統計數據顯示，2016年1—10月份，民間固定資產投資297725億元，同比名義增長2.9%，比去年同期降低3.2個百分點。

　　商務部10月17日發布的數據顯示，今年1至9月中國境內投資者累計對外直接投資額為1342.2億美元，同比增長53.7%，金額超過去年全年水平。

　　對內投資回落與對外投資的亢奮，一定程度上體現了民間投資者的心態。“有恒產者有恒心，無恒產者無恒心。完善產權保護制度，對于矯正并穩定社會預期，給社會提供‘定心丸’和‘定盤星’具有重要作用。”國家發展改革委宏觀經濟研究院教授常修澤說。

　　總體要求：平等、全面、依法保護

　　今年8月中央深改組審議通過《意見》后，即有媒體將其重要性解讀為“中央大赦民企歷史原罪”。產權是所有制的核心。《意見》認為，我國產權保護仍然存在一些薄弱環節和問題：國有產權由于所有者和代理人關系不夠清晰，存在內部人控制、關聯交易等導致國有資產流失的問題；利用公權力侵害私有產權、違法查封扣押凍結民營企業財產等現象時有發生；知識產權保護不力，侵權易發多發。

　　《意見》在完善產權保護制度依法保護產權的總體要求中提出，要堅持平等保護，健全以公平為核心原則的產權保護制度，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

　　11月6日，在京都律師事務所主辦的“中國民營企業平等保護論壇——落實中央《完善產權保護制度依法保護產權的意見》研討會”上，中國政法大學終身教授江平介紹，物權法在總則中明確寫到：國家實行社會主義市場經濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發展權利。

　　江平介紹，但是立法過程中，這一條款有人提出反對意見。最終達成妥協，在總則里面又加上了一句：國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。

　　“我想這是一個二元論，經濟上是平等的，政治上是不平等的，這種說法實際上隱藏著一種民營企業的原罪。”江平說。

　　正因此，《意見》在十個具體改革措施中，首先就提出加強各種所有制經濟產權保護。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。

　　由于產權保護的不平等體現在現行法律中，《意見》提出的第二個改革舉措即為完善平等保護產權的法律制度。加快推進民法典編纂工作，完善物權、合同、知識產權相關法律制度，清理有違公平的法律法規條款，將平等保護作為規范財產關系的基本原則。

　　中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江11月21日至23日在四川省就制定民法總則進行調研并召開座談會。他說，民法總則的一個重要任務，就是要保護廣大人民群眾和企業的產權等各種權利。在享有權利的同時，也應當承擔相應的義務，并在權益受到侵害時獲得法律保護。

　　中國社科院法學所研究員孫憲忠參與了《意見》起草時的論證，他在今年9月做名為《我國民法典編纂中的幾個問題》的全國人大常委會專題講座時指出，平等原則最集中地反映了民法所調整的社會關系的本質特征，是民法區別于其他部門法的主要標志。

　　妥善處理歷史形成的產權案件

　　之前的5月31日，國家發展改革委黨組副書記、副主任、中央財經領導小組辦公室主任劉鶴主持召開委內改革專題會議。劉鶴指出，完善產權保護制度對于提振市場信心特別是企業家信心，進一步激發各類市場主體創業創新、投資興業的主動性、積極性，保持經濟發展持久動力等，具有重要現實意義。

　　同樣在5月，國家發改委邀請專家學者就如何平等保護產權進行討論。參加討論的學者告訴21世紀經濟報道，與會學者提出應該甄別、平反一批具有影響力的產權冤假錯案。

　　這個觀點體現在了《意見》之中，《意見》提出妥善處理歷史形成的產權案件。堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產權的案例。對涉及重大財產處置的產權糾紛申訴案件、民營企業和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實不清、證據不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正并賠償當事人的損失。

　　而產權冤假錯案產生的癥結在于司法程序不規范和司法政策導向偏差。《意見》提出，嚴格規范涉案財產處置的法律程序。要嚴格區分個人財產和企業法人財產，嚴格區分違法所得和合法財產，區分涉案人員個人財產和家庭成員財產，在處置違法所得時不牽連合法財產。

　　在11月23日舉行的完善附加刑的法律適用及服刑人員財產保護制度研討會上，北京京師律師事務所律師白飛云介紹，其代理的某民營企業家黃金英2010年被以行賄罪判刑7年，并處沒收財產3000萬元，但法院卻據此查封了其1.3億元財產至今，當地政府也以“維穩”名義接管了其擁有使用權的鞋城。

　　“對于犯罪嫌疑人、被告人涉案財產的保護問題，法律并非沒有做出規定，但司法實踐當中操作起來比較差。另外，刑事訴訟法的規定很多情況下沒有得到嚴格執行，從而造成犯罪嫌疑人、被告人一旦涉案，甚至全部財產遭受損失的悲劇，這樣的悲劇我認為不應該頻頻出現。”北京師范大學刑事法律科學研究院教授王志祥說。

　　而在司法政策方面，《意見》提出審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策。防止把經濟糾紛當作犯罪處理，防止選擇性司法，著力解決司法中罪與非罪界限不清、刑事執法介入一般經濟糾紛等問題。

　　調整與轉變執法理念

　　新華社報道認為，推進產權保護法治化的關鍵在政府。

　　“無論是產權的有效界定，還是依照法律程序保護產權，都離不開政府作用。從改革實踐看，完善政府守信踐諾機制對于產權保護法治化具有決定性影響。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說。

　　《意見》要求完善政府守信踐諾機制。不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約。

　　2015年修訂的《行政訴訟法》將行政合同爭議納入了司法審查范圍，即“認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的”，可以起訴政府。

　　一名行政法學者告訴記者，立法過程中對這一條款爭論激烈。“在實踐中，行政機關對于行政合同違約的現象比較多。以往按照民事訴訟審理，行政機關只需支付一定違約金，判決結果無關痛癢，但納入行政訴訟后，就可以判決行政機關違法行政，給其帶來震懾。”他說。

　　11月21日，最高人民法院行政庭庭長賀小榮在《人民日報》撰文稱，加強產權保護，除了不斷完善制度，還需要執法理念、執法標準和執法方式的調整與轉變。

　　《意見》提出的改革舉措中，與行政機關依法行政直接相關的舉措還包括完善財產征收征用制度、健全增加城鄉居民財產性收入的各項制度，和營造全社會重視和支持產權保護的良好環境。

　　房產可謂目前最重要的社會財產，一套房子可能是一個家庭絕大多數的財富積累。但在城鎮化時期，強拆、血拆久治不絕，《意見》提出完善國家補償制度，進一步明確補償的范圍、形式和標準，給予被征收征用者公平合理補償。

　　今年4月，溫州市一批20年產權的房屋土地產權到期，對于這個涉及城鄉居民財產性收入的重大問題，《意見》提出研究住宅建設用地等土地使用權續期使用法律安排。“物權法的相關規定比較模糊，同時由于土地使用權關系重大，應該進行高層級法律安排，比如編纂民法典時修訂物權法，或由全國人大出臺立法解釋。”中國社科院法學所研究員謝鴻飛告訴記者。

　　《意見》還提出對產權進行全面保護，保護產權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產權及其他各種無形財產權。《意見》要求加大知識產權保護力度。2014年，因播放盜版作品，快播公司被深圳市市場監督管理局罰款2.6億元。近年來，針對知識產權侵權的天價罰款、天價賠償已不是新聞。21世紀經濟報道獲悉，最高法院即將發布一部新的加強知識產權保護的司法政策。