郫都區積極探索知識產權綜合管理改革

來源：尚標知識產權    發布時間：2017-03-29 10:31:00　　瀏覽：2937

（原標題：郫都區積極探索知識產權綜合管理改革）

題記

作為全國首批創新創業示范基地，郫都區按照市委對標管理工作相關要求，認真審視郫都區區位和在建設國家中心城市中打造“電子信息和雙創產業基地，國際化都市新區 ”的歷史定位，積極對標武漢東西湖區、深圳南山區等雙創工作先進，抬高標桿謀跨越，按照“國際化、市場化、專業化”標準，引進國內外頂尖孵化器參與協同創新，借助美國硅谷國際等平臺舉辦國際化交流活動，全力打造具有全球影響力的創新中心。

郫都區委、區政府明確提出，對標先進大膽改革創新，著力破解科技金融瓶頸，建立平臺化與市場化有機結合的雙創投資機制，真正實現雪中送炭、扶在關鍵。其中，尤為重要的創新舉措就是成立知識產權局，探索專利、商標、版權“三合一”改革，制定知識產權促進方案，從知識產權教育、注冊受理、糾紛調解、司法救濟、產權評估、展示交易、質押融資等關鍵環節精準發力，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，營造尊重創造、呵護創意、支持創新的濃厚氛圍。

2017年2月，成都市委、市政府將郫都區列為成都市3個知識產權綜合管理改革試點單位之一。3月27日，郫都區知識產權局正式成立，率先在全國內開展商標、專利、著作權“三合一”行政管理和執法；協同區人民法院開展知識產權刑事、民事、行政“三審合一”試點工作；爭取在探索綜合管理改革過程中，形成可復制、可推廣的經驗并在全國推廣。

據了解，郫都區知識產權局充分整合原分布在科技部門、市場和質量監管部門、文化部門的專利、商標、版權等職能，通過“合三為一”，著力構建與創新創造創業相匹配、與強化公共服務相適應的知識產權綜合管理體制，徹底打破“各管一攤、分立并行、職能交叉”狀況，力爭取得“1+1+1＞3”的聚合效應，為全面深化知識產權管理體制改革提供郫都樣本。

改革完善知識產權制度

推進科技成果知識產權化、知識產權商品化產業化

建成眾創空間75萬平方米，引進新型孵化器40家，聚集各類雙創項目1463余個、創客1.3萬人，全區新增專利申請2340件……這組數據的背后，折射的是菁蓉鎮作為全國雙創示范基地，雙創的活躍度和雙創要素匯聚度，改革完善知識產權制度，已成為郫都區進一步營造良好雙創環境、激勵大眾創業萬眾創新的重要任務。按照國家賦予雙創示范基地的一系列先行先試建設任務，郫都區正在探索總結一批可復制、可推廣的制度成果和發展成果，成立知識產權局，完善知識產權保護體系正是全國雙創示范基地建設的重要一環。

先行先試，新的歷史時期，新的知識產權保護之路該怎么走？剛剛組建起來的郫都區知識產權局承擔起了改革探索的使命，區知識產權局局長蘭由玉介紹道：“我們認真梳理分析了我區經濟社會發展情況，以及中央、省、市、區對知識產權工作的新要求，深刻研究分析了國際知識產權工作發展態勢，并對標武漢東西湖區、深圳南山區等雙創先進城市工作經驗，初步厘清了郫都區知識產權綜合管理改革的思路。”

蘭由玉分析說，在世界知識產權組織的188個成員中，有181個國家和地區實行綜合管理體制，其中采取“三合一”模式的74個、采取“二合一”模式的107個，集中管理是基于科學配置治理結構、保障創新發展的選擇。20世紀以來，知識產權已涵蓋專利、商標、版權、地理標志、植物新品種、集成電路設計等各類無形財產，實行綜合管理、再造政務流程，已是勢在必行。

同時，中央、省、市也強調，開展知識產權綜合管理改革試點，要緊扣創新發展需求，發揮專利、商標、版權等知識產權的引領作用，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，建立高效的知識產權綜合管理體制，構建便民利民的知識產權公共服務體系，探索支撐創新發展的知識產權運行機制，推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效的體制機制。

蘭由玉說，區委、區政府將知識產權綜合管理改革作為推進全面創新改革試驗和全國雙創示范基地建設的重要內容，區知識產權局將切實“對標硅谷、比肩光谷”，按照試政策、試制度的思路，推進科技成果知識產權化、知識產權商品化產業化，打造具有全球影響力的創新創造創業中心。

建立高效綜合管理服務體系

探索知識產權“六區”建設經驗

記者了解到，構建全區知識產權管理服務體系，是郫都區知識產權局成立后的一項重點工作，也是推動區域知識產權綜合管理改革試點工作的重要舉措。具體工作主要圍繞知識產權教育、申請注冊、投訴維權、產權評估、交易展示、質押融資工作，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的知識產權體制機制，建立高效的知識產權綜合管理服務體系。“未來，我們將按照中央關于知識產權綜合管理改革的精神和全省全面創新改革試驗的部署要求，主動改革，積極作為，抓好落實，確保形成在全國、全省可復制、可推廣的全面創新改革經驗，讓改革試點工作取得實效。”蘭由玉表示道。

按照計劃，郫都區確定了打造知識產權工作的“六區”工作目標，包括：

打造知識產權改革創新先行區——充分發揮轄區科研資源密集、科研成果總量強勁增長的優勢，緊密依托大學、大院、大企業，建立健全知識產權發掘、運用、轉移機制，著力打通軍民融合、科技與經濟結合、科技與金融結合“三個通道”，大力推動科研總量轉化為經濟體量。

打造知識產權創新創業試驗區——培育知識產權文化，營造尊重創造氛圍；搭建公共技術平臺，降低知識產權獲權成本；探索高校院所職務科技成果“備案登記、過程監管、贏利分成”模式，推進職務成果轉化，保護、激發科研創造熱情；建立重大經濟科技活動知識產權評議制度、重點產業知識產權導航制度，創新驅動發展評價制度，完善風險預警體系，提升區域創新發展決策水平。

打造知識產權有效運用先導區——建立知識產權大數據平臺和轉移交易平臺，繪制、發布區域產業特別是電子信息和雙創產業發展專利導航圖，全面監測、精準分析、定向推送，為政府精準招商、企業布局市場、高校逆向創新提供決策參考，促進全球產業鏈、價值鏈和創新鏈深度融合。

打造知識產權嚴格保護樣板區——成立知識產權法庭，推行知識產權民事、刑事、行政“三審合一”審判制度。建立知識產權綜合執法大隊，成立法學智庫，集中處理專利、商標、版權以及多種知識產權交叉的糾紛案件。深化“法創e空間”建設，推動行政執法與司法聯動。

打造知識產權高效管理引領區——按照精簡、統一、效能原則，堅持以提高授權審查質量、推動轉化運用、營造知識產權環境為重點，逐漸實現知識產權由傳統管理向現代治理轉變。

打造知識產權綜合服務示范區——設立郫都區知識產權服務中心，圍繞知識產權生態鏈布局菁蓉鎮國際服務超市，優化知識產權公共服務供給。大力推行知識產權權力清單、責任清單、負面清單制度，實現各類服務便利化、集約化、高效化。

創新知識產權管理服務辦法

為各類企業提供全方位知識產權全程服務

“從企業技術研發、專利申請、成果轉化到產品上市，從商標注冊到專利和版權市場化應用等等，我們的知識產權管理服務將貫通于企業發展的全程。”蘭由玉介紹說，區知識產權局將首先選取阿爾剛雷等科技成果轉化型新興企業，以這些典型企業為“試驗田”，主動上門服務，將知識產權管理服務貫穿在企業成長全過程，同時也探索一套可操作、可推廣的專利、商標、版權“三合一”工作法。

下一步，圍繞商標、專利、著作權“三合一”的行政管理、行政執法和公共服務，郫都區知識產權局將重點開展六方面工作：

一是知識產權宣傳教育。建立“知識產權明白卡”制度，實現送政策、送服務上門；通過“專家講課、律師釋法、法官說案”等形式，推進知識產權教育走進創客、走進高校、走進企業；選樹知識產權“科學創造、合理運用、有效保護”典型案例，總結經驗模式，加快復制推廣。

二是知識產權申請注冊。整合專利、商標、版權注冊申請流程，提供一站式服務，及時兌現補貼政策；搭建知識產權中介服務綠色通道，設立中介機構服務評價體系。將“菁蓉鎮知識產權綜合服務平臺（網絡）”作為線上服務窗口，納入統一管理。

三是知識產權評估服務。對接國家知識產權評估認證中心、成都市科技成果評價聯盟等機構、組織，建立知識產權評估資源庫，根據各類主體不同知識產權評估需求，開展知識產權評估服務；向企業發放“知識產權服務券”補貼評估費用。

四是知識產權展示交易。設立知識產權展示交易網絡平臺，打造鏈接全球的知識產權交易中心，大力拓展知識產權展示、交易、許可渠道。建立符合知識產權發現規律的統計體系，完善知識產權發展評價體系，將知識產權指標納入經濟和社會發展規劃。

五是知識產權質押融資。搭建知識產權質押融資服務平臺，積極開展債權融資、股權融資、科技與專利保險等科技金融服務。創建天使基金、孵化器、加速器、產權交易為一體的全生命周期服務。對獲得知識產權質押融資貸款的企業，給予相應補貼。

六是知識產權法律支撐。完善“法創e空間”知識產權投訴維權援助中心功能，設立投訴維權咨詢服務窗口；鼓勵企業運用“知識產權服務券”購買中介機構法律援助服務，降低維權成本；加強知識產權信用體系建設，推進知識產權違法侵權糾紛執法辦案、行政處罰等信息公開，加強知識產權失信行為管理。

【目標展望】

郫都區知識產權綜合管理改革試點，力爭到2020年實現實質性突破：

——知識產權基礎能力全面提升

知識產權教育、政策法規全面普及，知識產權人才隊伍規模適度、結構優化、素質優良。以菁蓉鎮為核心的雙創基地原始創新、自主研發氛圍濃厚，尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化深入人心。

——知識產權創造水平顯著提高

專利年申請量突破6000件，每萬人口發明專利擁有量突破10件；商標年申請量突破10300件、作品著作權登記量突破5000件。“郫縣豆瓣”地理標志品牌價值實現躍升，文化領域商業模式全面創新，傳統蜀繡煥發生機，文創產品走向世界。

——知識產權運用效果顯著增強

具有產業特色的西部知識產權交易市場初步建成，資源集聚度高、流轉活躍；技術市場登記的技術合同交易總額突破4億元，知識產權質押融資年度金額5000萬元以上。轄區高校科研成果“三權”改革深入推進，菁蓉鎮新經濟產業園成為知識產權密集型產業集聚區，產業提質增效升級明顯。

——知識產權保護狀況顯著改善

成都創新創業知識產權庭“三審合一”有序運行，司法保護主導作用充分發揮。與上級工商、科技、文化部門開通知識產權維權打假綠色通道，形成快速響應機制。知識產權行政執法與刑事司法緊密銜接，執法協作、侵權判定咨詢與糾紛實現快速調解。視聽節目、文學、版權交易實現有效監管。

——知識產權管理能力顯著增強

政府重大產業規劃、重大投資活動知識產權評議制度實現常態執行，轄區科研院校、企業普遍建立知識產權管理制度，形成“放管服”改革有機結合的鮮活經驗。

——知識產權服務水平顯著提高

開發PC端、微信公眾號，高效運行菁蓉鎮國際服務超市，實現一窗受理、一網通辦。推進調解前置，促進知識產權糾紛及時、有效解決。建立知識產權中介服務集聚區、知識產權評估認證中心，為知識產權對接市場、對接金融搭建起高效、便利通道。

【數說郫都】

專利：擁有專利25723件，其中發明專利16587件；2016年新增專利5923件，其中發明專利3152件。

商標：擁有商標7228件，其中中國馳名商標7件、四川省著名商標45件、成都市著名商標62件、地理標志證明商標5件；2016年新增商標1890件、四川省著名商標8件、成都市著名商標8件。

版權：擁有版權1521件，2016年新增1200件。

以上數據涵蓋全區19所高校、科研院所，統計截止2016年12月31日。

地理標志保護產品：郫縣豆瓣，650億品牌價值；蜀繡，42億品牌價值，年產值2.7億元；唐元韭黃，核心區8600畝，年產值1.5億元。

本報記者 張渝

(原標題：郫都區積極探索知識產權綜合管理改革)

文章標簽:  知識產權